С инициативой рассмотрения этого вопроса выступила ранее ФСФР. С соответствующим письмом на имя председателя правительства Владимира Путина обратился руководитель ФСФР Дмитрий Панкин. В письме Панкин попросил правительство поручить заинтересованным министерствам и ведомствам проработать вопрос создания механизма гарантийных фондов за счет обязательных отчислений от совокупной страховой премии по массовым видам добровольного страхования и подготовить соответствующий законопроект.
В ФСФР поступает значительное количество жалоб по фактам неисполнения страховщиками обязательств по договорам страхования после отзыва у них лицензий, в качестве примера Панкин приводит компании «Росстрах» и «Ростра». В большинстве случаев подобное происходит ввиду недостаточности страховых резервов и собственных средств у страховых организаций.
В отличие от ОСАГО, при осуществлении которого действует механизм дополнительной защиты в виде компенсационных выплат из резервов, создаваемых Российским союзом автостраховщиков, система добровольного страхования не имеет гарантийного механизма, способного эффективно защищать интересы физических лиц.
Одним из направлений решения данной проблемы является создание гарантийного фонда в рамках добровольных видов страхования. В настоящее время наиболее актуальной является защита интересов граждан, заключивших договоры добровольного автострахования (каско), в связи с чем, ФСФР считает необходимым создание специального гарантийного фонда по каско. В дальнейшем возможно расширение действие данного механизма на другие вида страхования (страхование жизни, от несчастных случаев и болезней), говорится в письме Панкина.
По мнению ФСФР, гарантийный фонд может быть создан либо в рамках уже существующего профессионального объединения страховщиков, например, РСА, либо в рамках независимой организации, действующей по аналогии с Агентством по страхованию вкладов.
